Assistance-Conseil : PROCESSUS D’ELABORATION DES SIX (6) PROGRAMMES DEPARTEMENTAUX D’ASSISTANCE-CONSEIL AUX COMMUNES (PAC)

La première expérience de conduite du processus d’élaboration des six (6) Programmes d’Assistance-Conseil (PAC) a démarré en février 2009 au niveau des départements de l’Atacora et de la Donga et s’est achevée en juillet 2009 dans les cinq (5) autres départements :

Au total, le processus a duré 7 mois y compris le temps de rédaction de la synthèse et du rapport de capitalisation. Le processus s’est déroulé en 8 phases comportant 25 étapes (voir tableau finalisé des étapes du processus, page 8). L’ensemble du processus a été facilité par un bureau d’études qui a été mis à disposition des comités de pilotage des consultants pour une intervention de 267h/j pour les 6 Départements. Plusieurs acteurs (voir détail en annexe sur leurs rôles) sont impliqués dans le processus. Il s’agit :

- du Ministère en charge de la décentralisation (MDGLAAT), notamment la Direction Générale de l’Administration d’Etat (DGAE) qui a joué un rôle de coordination et de suivi du processus ;

- des 6 Préfectures qui ont conduit et organisé le processus au niveau départemental et au niveau communal ;
- des services déconcentrés de l’Etat qui ont formulé des offres ;
- des communes qui ont exprimé des besoins et priorisé des activités d’AC ;
- du PDDC et du PAPDC, pour leur appui financier, technique : participation à certaines réunions du comité de pilotage et ateliers de collecte des besoins en AC des communes ;
- de deux réformateurs qui ont participé aux séances de cadrage, qui sont intervenus au cours des ateliers de restitution, dans les séances de définition des coûts et le rapportage
- et du bureau d’étude LID-Management pour la facilitation et le rapportage de tout le processus.

Dans le processus décrit, le coût moyen d’élaboration d’un PAC par préfecture est fonction :
- de l’intervention du cabinet d’étude : 44h/j
- de l’intervention de réformateurs : 9 h/j
- des frais d’organisation :
- restauration pour divers ateliers
- déplacement et hébergement d’un représentant par commune
- copies des documents de travail (outils), PAC provisoire et final
- diffusion des documents (véhicule de la préfecture, coursier)
- PTF : logistique de transport pour l’intervention des consultants, conseillers de programme pour le suivi du processus.

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